第三篇 转型升级 提高工业焦点竞争力 坚持走中国特色新型工业化蹊径，顺应市场需求转变，凭证科技前进新趋势，施展我国工业在全球经济中的较量优势，生长结构优化、手艺先进、清洁清静、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业系统 。 第九章 刷新提升制造业 优化结构、改善品种质量、增强工业配套能力、镌汰落伍产能，生长先进装备制造业，调解优化原质料工业，刷新提升消耗品工业，增进制造业由大变强 。 第一节 推进重点工业结构调解 装备制造行业要提高基础工艺、基础质料、基础元器件研发和系统集成水平，增强重大手艺成套装备研发和工业化，推动装备产品智能化 。船舶行业要顺应国际造船新标准，建设现代造船模式，生长高手艺高附加值船舶和配套装备 。汽车行业要强化整车研发能力，实现要害零部件手艺自主化，提高节能、环保和清静手艺水平 。冶金和建材行业要驻足海内需求，严酷控制总量扩张，优化品种结构，在产品研发、资源综合使用和节能减排等方面取得新希望 。石化行业要起劲探索质料多元化生长新途径，重点生长高端石化产品，加速化肥质料调解，推动油品质量升级 。轻纺行业要强化环保和质量清静，增强企业品牌建设，提升工艺手艺装备水平 。包装行业要加速生长先进包装装备、包装新质料和高端包装制品 。电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主生长能力，指导向工业链高端延伸 。修建业要推广绿色修建、绿色施工，着力用先进制作、质料、信息手艺优化结构和服务模式 。加大镌汰落伍产能力度，压缩和疏导过剩产能 。 第二节 优化工业结构 凭证区域主体功效定位，综合思量能源资源、情形容量、市场空间等因素，优化重点工业生产力结构 。主要依托海内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地结构；主要使用入口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区结构 。有序推进都会钢铁、有色、化工企业环保搬家 。优化原油加工能力结构，增进上下游一体化生长 。指导生产要素集聚，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地 。以工业链条为纽带，以工业园区为载体，生长一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完整的现代工业集群 。 第三节 增强企业手艺刷新 制订支持企业手艺刷新的政策，加速应用新手艺、新质料、新工艺、新装备刷新提升古板工业，提高市场竞争能力 。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加速镌汰落伍工艺手艺和装备，提高能源资源综合使用水平 。勉励企业增强新产品开发能力，提高产品手艺含量和附加值，加速产品升级换代 。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化刷新升级，推行先进质量管理，增进企业管理立异 。推动一批工业手艺立异服务平台建设 。 第四节 指导企业吞并重组 坚持市场化运作，施展企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实验强强团结、跨地区吞并重组，提高工业集中度 。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加速生长拥有国际着名品牌和焦点竞争力的大型企业 。 第五节 增进中小企业生长 鼎力大举生长中小企业，完善中小企业政策规则系统 。增进中小企业加速转变生长方法，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力 。推动中小企业调解结构，提升专业化分工协作水平 。指导中小企业集群生长，提高立异能力和管理水平 。创立优异情形，引发中小企业生长活力 。建设健全中小企业金融服务和信用担保系统，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道 。落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会肩负 。 第十章 培育生长战略性新兴工业 以重大手艺突破和重大生长需求为基础，增进新兴科技与新兴工业深度融合，在继续做强做大高手艺工业基础上，把战略性新兴工业培育生长成为先导性、支柱性工业 。 第一节 推动重点领域跨越生长 鼎力大举生长节能环保、新一代信息手艺、生物、高端装备制造、新能源、新质料、新能源汽车等战略性新兴工业 。节能环保工业重点生长高效节能、先进环保、资源循环使用要害手艺装备、产品和服务 。新一代信息手艺工业重点生长新一代移动通讯、下一代互联网、三网融合、物联网、云盘算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务 。生物工业重点生长生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造 。高端装备制造工业重点生长航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备 。新能源工业重点生长新一代核能、太阳能热使用和光伏光热发电、风电手艺装备、智能电网、生物质能 。新质料工业重点生长新型功效质料、先进结构质料、高性能纤维及其复合质料、共性基础质料 。新能源汽车工业重点生长插电式混淆动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车手艺 。战略性新兴工业增添值占海内生产总值比重抵达8%左右 。 第二节 实验工业立异生长工程 以掌握工业焦点要害手艺、加速工业规模化生长为目的，施展国家重大科技专项引领支持作用，依托优势企业、工业集聚区和重大项目，统筹手艺开发、工程化、标准制订、应用树模等环节，支持商业模式立异和市场拓展，组织实验若干重大工业立异生长工程，培育一批战略性新兴工业主干企业和树模基地 。 第三节 增强政策支持和指导 设立战略性新兴工业生长专项资金和工业投资基金，扩大政府新兴工业创业投资规模，施展多条理资源市场融资功效，发动社会资金投向处于创业早中期阶段的立异型企业 。综合运用危害赔偿等财务优惠政策，勉励金融机构加大信贷支持力度 。完善勉励立异、指导投资和消耗的税收支持政策 。加速建设有利于战略性新兴工业生长的行业标准和主要产品手艺标准系统 。支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创立优异情形 。 第十一章 推动能源生产和使用方法厘革 坚持节约优先、驻足海内、多元生长、掩护情形，增强国际互利合作，调解优化能源结构，构建清静、稳固、经济、清洁的现代能源工业系统 。 第一节 推进能源多元清洁生长 生长清静高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业吞并重组，生长大型煤炭企业集团 。有序开展煤制自然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发树模，稳步推进工业化生长 。加大石油、自然气资源勘探开发力度，稳固海内石油产量，增进自然气产量快速增添，推进煤层气、页岩气等非通例油气资源开发使用 。生长清洁高效、大容量燃煤机组，优先生长大中都会、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合使用电站 。在做好生态掩护和移民安顿的条件下起劲生长水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学妄想建设抽水蓄能电站 。在确保清静的基础上高效生长核电 。增强并网配套工程建设，有用生长风电 。起劲生长太阳能、生物质能、地热能等其他新能源 。增进漫衍式能源系统的推广应用 。 第二节 优化能源开发结构 统筹妄想天下能源开发结构和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区生长核电 。提高能源就地加工转化水平，镌汰一次能源大规模长距离运送压力 。合理妄想建设能源储备设施，完善石油储备系统，增强自然气和煤炭储备与调峰应急能力建设 。 第三节 增强能源运送通道建设 加速西北、东北、西南和海上入口油气战略通道建设，完善海内油气主干管网 。统筹自然气入口管道、液化自然气吸收站、跨区域主干输气网和配气管网建设，起源形整自然气、煤层气、煤制气协调生长的供气名堂 。顺应大规� ？缜涞绾托履茉捶⒌绮⑼囊�，加速现代电网系统建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，生长特高压等大容量、高效率、远距离先进输电手艺，依托信息、控制和储能等先进手艺，推进智能电网建设，切实增强城乡电网建设与刷新，增强电网优化设置电力能力和供电可靠性 。 第十二章 构建综合交通运输系统 凭证适度超前原则，统筹种种运输方法生长，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，起源形成网络设施配套衔接、手艺装备先进适用、运输服务清静高效的综合交通运输系统 。 第一节 完善区际交通网络 加速铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，生长高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网 。完善国家公路网妄想，加速国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，增强国省干线公路改扩建 。鼎力大举推进长江等内河高品级航道建设，推动内河运输船舶标准化和口岸规模化生长 。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区口岸群现代化水平 。完善以国际枢纽机场和干线机场为主干、支线机场为增补的航空网络，起劲推动通用航空生长，刷新空域管理体制，提高空域资源设置使用效率 。 第二节 建设城际快速网络 顺应都会群生长需要，以轨道交通和高速公路为主干，以国省干线公路为增补，推进都会群内多条理城际快速交通网络建设 。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都会群城际交通网络，推进重点开发区域都会群的城际干线建设 。 第三节 优先生长公共交通 实验公共交通优先生长战略，鼎力大举生长都会公共交通系统，提高公共交通出行分担比率 � ？蒲е贫┒蓟峁斓澜煌ㄊ忠挣杈�，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等都会轨道交通网络建设 。起劲生长地面快速公交系统，提高线网密度和站点笼罩率 。规范生长都会出租车业，合理指导私人无邪车出行，提倡非无邪方法出行 。优化换乘中心功效和结构，提横跨行效率 。统筹城乡公共交通一体化生长 。 第四节 提高运输服务水平 凭证客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，增强铁路、公路、口岸、机场、都会公共交通的有机衔接，加速综合交通枢纽建设 。推广先进装备手艺应用，提高交通运输信息化水平 。优化运输组织，立异服务方法，推进客票一体联程、货物多式联运 。鼎力大举生长节能环保的运输工具和运输方法 。起劲生长公路甩挂运输 。增强清静管理，包管运输清静 。 第十三章 周全提高信息化水平 加速建设宽带、融合、清静、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化 。 第一节 构建下一代信息基础设施 统筹结构新一代移动通讯网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通讯等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络 。指导建设宽带无线都会，推进都会光纤入户，加速农村地区宽带网络建设，周全提高宽带普及率和接入带宽 。推动物联网要害手艺研发和在重点领域的应用树模 。增强云盘算服务平台建设 。以广电和电信营业双向进入为重点，建设健全执律例则和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，增进网络互联互通和营业融合 。 第二节 加速经济社会信息化 推动经济社会各领域信息化 。起劲生长电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支持系统建设 。鼎力大举推进国家电子政务建设，推动主要政务信息系统互联互通、信息共享和营业协同，建设和完善网络行政审批、信息果真、网上信访、电子监察和审计系统 。增强市场羁系、社会包管、医疗卫生等主要信息系统建设，完善地理、生齿、法人、金融、税收、统计等基础信息资源系统，强化信息资源的整合，规范收罗和宣布，增强社会化综合开发使用 。 第三节 增强网络与信息清静包管 健全网络与信息清静执律例则，完善信息清静标准系统和认证认可系统，实验信息清静品级掩护、危害评估等制度 。加速推进清静可控要害软硬件应用试点树模和推广，增强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统清静 。推进信息清静保密基础设施建设，构建信息清静保密防护系统 。增强互联网管理，确保国家网络与信息清静 。 第十四章 推进海洋经济生长 坚持陆海统筹，制订和实验海洋生长战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力 。 第一节 优化海洋工业结构 科学妄想海洋经济生长，合理开发使用海洋资源，起劲生长海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等工业，培育壮大海洋生物医药、海水综合使用、海洋工程装备制造等新兴工业 。增强海洋基础性、前瞻性、要害性手艺研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发使用能力 。深化口岸岸线资源整合和优化口岸结构 。制订实验海洋主体功效区妄想，优化海洋经济空间结构 。推进山东、浙江、广东等海洋经济生长试点 。 第二节 增强海洋综合管理 增强统筹协调，完善海洋管理体制 。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛掩护使用，帮助边远海岛生长 。统筹海洋情形掩护与陆源污染防治，增强海洋生态系统掩护和修复 � ？刂平Ｗ试刺�，增强围填海管理，严酷规范无住民海岛使用运动 。完善海洋防灾减灾系统，增强海上突发事务应急处置惩罚能力 。增强海洋综合视察与测绘事情，起劲开展极地、大洋科学考察 。完善涉海执律例则和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序 。增强双边多边海洋事务探讨，起劲加入国际海洋事务，包管海上运输通道清静，维护我国海洋权益 。 第四篇 营造情形 推动服务业大生长 把推动服务业大生长作为工业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业生长的政策和体制情形，拓展新领域，生长新业态，培育新热门，推进服务业规模化、品牌化、网络化谋划，一直提高服务业比重和水平 。 第十五章 加速生长生产性服务业 深化专业化分工，加速服务产品和服务模式立异，增进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速生长 。 第一节 有序拓展金融服务业 服务实体经济，提防系统性危害，有序生长和立异金融组织、产品和服务，周全提升金融服务水平 。施展大型金融机构的综合性服务功效，起劲生长中小金融机构，围绕增进小型微型企业生长、推动科技立异、生长绿色经济、支持企业跨境谋划，以及生长网上生意等新型服务业态，立异金融产品和服务模式 。更好地施展信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等种种金融服务的资产设置和融资服务功效 。增强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的挂号、托管、生意、整理系统 。拓宽包管服务领域，起劲生长责任包管、信用包管，探索生长巨灾包管，立异包管营销服务方法，规范生长包管中介市场，推进再包管市场建设，建设健全包管服务系统 。 第二节 鼎力大举生长现代物流业 加速建设社会化、专业化、信息化的现代物流服务系统，鼎力大举生长第三方物流，优先整合和使用现有物流资源，增强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流本钱 。推动农产品、大宗矿产品、主要工业品等重点领域物流生长 。优化物流业生长的区域结构，支持物流园区等物流功效集聚区有序生长 。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平 。 第三节 培育壮大高手艺服务业 以高手艺的延伸服务和支持科技立异的专业化服务为重点，鼎力大举生长高手艺服务业 。加速生长研发设计业，增进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变 。增强信息服务，提升软件开发应用水平，生长信息系统集成服务、互联网增值服务、信息清静服务和数字内容服务，生长地理信息工业 。起劲生长磨练检测、知识产权和科技效果转化等科技支持服务 。培育生长一批高手艺服务主干企业和着名品牌 。 第四节 规范提升商务服务业 鼎力大举生长会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场视察等专业服务 。起劲生长状师、公证、司法判断、经济仲裁等执法服务 。加速生长项目策划、并购重组、财务照料等企业管理服务 。规范生长人事代理、人才推荐、职员培训、劳务派遣等人力资源服务 。增进广告、会展业康健生长 。 第十六章 鼎力大举生长生涯性服务业 面向城乡住民生涯，富厚服务产品类型，扩大服务供应，提高服务质量，知足多样化需求 。 第一节 优化生长商贸服务业 优化都会综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和结构，支持便当店、中小超市、社区菜店等社区商业生长 。勉励和支持连锁谋划、物流配送、电子商务等现代流通方法向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，刷新升级农产品批发市场和农贸市场 。指导住宿和餐饮业康健规范生长 。支持生长具有国际竞争力的大型商贸流通企业 。 第二节 起劲生长旅游业 周全生长海内旅游，起劲生长入境旅游，有序生长出境旅游 。坚持旅游资源掩护和开发并重，增强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设 。推动旅游业特色化生长和旅游产品多样化生长，周全推动生态旅游，深度开发文化旅游，鼎力大举生长红色旅游 。完善旅游服务系统，增强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量 。 第三节 勉励生长家庭服务业 以家庭为服务工具，以社区为主要依托，重点生长家政服务、养老服务和病患陪护等服务，勉励生长残疾人居家服务，起劲生长社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜生长家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多条理、多形式的家庭服务市场和谋划机构 。加速建设家庭服务业公益性信息服务平台 。增强市场羁系，规范家庭服务业市场秩序 。 第四节 周全生长体育事业和体育工业 鼎力大举生长公共体育事业，增强公共体育设施建设，普遍开展全民健身运动，提升宽大群众特殊是青少年的体育健身意识和康健水平 。继续实验农民体育健身工程 。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力 。生长健身休闲体育，开发体育竞赛和演出市场，生长体育用品、体育中介和场馆运营等服务，增进体育事业和体育工业协调生长 。 第十七章 营造有利于服务业生长的情形 以开放促刷新，以竞争促生长，推动服务业制度立异，完善服务业政策系统，优化服务业生长情形 。 第一节 加速推进服务领域刷新 建设公正、规范、透明的市场准入标准，突破部分支解、地区封闭和行业垄断，扩大服务业开放领域，勉励和指导种种资源投向服务业，鼎力大举生长多种所有制服务企业，建设统一、开放、竞争、有序的服务业市场 。深化机关事业单位后勤服务社会化刷新 。探索适合新型服务业态生长的市场管理步伐 。推进国家服务业综合刷新试点，探索有利于服务业加速生长的体制机制和有用途径 。 第二节 完善服务业政策 实验勉励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价 。扩大服务业用地供应，工业企业退出的土地优先用于生长服务业 。团结增值税刷新，完善生产性服务业税收制度 。拓宽服务业企业融资渠道，支持切合条件的服务业企业上市融资和刊行债券 。扩大政府采购服务产品规模 。建设健全服务业标准系统 。支持服务业企业品牌和网络建设 。优化服务业生长结构，推动特大都会形成以服务经济为主的工业结构 。 第五篇 优化名堂 增进区域协调生长和城镇化康健生长 实验区域生长总体战略和主体功效区战略，修建区域经济优势互补、主体功效定位清晰、领土空间高效使用、人与自然协调相处的区域生长名堂，逐步实现差别区域基本公共服务均等化 。坚持走中国特色城镇化蹊径，科学制订城镇化生长妄想，增进城镇化康健生长 。 第十八章 实验区域生长总体战略 充分验展差别地区较量优势，增进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动生长，逐步缩小区域生长差别 。 第一节 推进新一轮西部大开发 坚持把深入实验西部大开发战略放在区域生长总体战略优先位置，给予特殊政策支持 。增强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批主干水利工程和重点水利枢纽，加速推进油气管道和主要输电通道及联网工程 。增强生态情形掩护，强化地质灾难防治，推进重点生态功效区建设，继续实验重点生态工程，修建国家生态清静屏障 。施展资源优势，实验以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区结构一批资源开发及深加工项目，建设国家主要能源、战略资源接续地和工业集聚区，生长特色农业、旅游等优势工业 。鼎力大举生长科技教育，增强自我生长能力 。支持汶川等灾区生长 。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加速生长，培育新的经济增添极 。 第二节 周全振兴东北地区等老工业基地 施展工业和科技基础较强的优势，完善现代工业系统，推动装备制造、原质料、汽车、农产品深加工等优势工业升级，鼎力大举生长金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业 。深化国有企业刷新，加速厂办大整体刷新和“债转股”资产处置惩罚，鼎力大举生长非公有制经济和中小企业 。加速转变农业生长方法，建设稳固的国家粮食战略基地 。着力掩护好黑土地、湿地、森林和草原，推进巨细兴安岭和长白山林区生态掩护和经济转型 。增进资源枯竭地区转型生长，增强资源型都会可一连生长能力 。统筹推进天下老工业基地调解刷新 。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域生长 。 第三节 鼎力大举增进中部地区崛起 施展承东启西的区位优势，壮大优势工业，生长现代工业系统，牢靠提升天下主要粮食生产基地、能源原质料基地、现代装备制造及高手艺工业基地和综合交通运输枢纽职位 。改善投资情形，有序承接东部地区和国际工业转移 。提高资源使用效率和循环经济生长水平 。增强盛江大河大湖综合治理 。进一步细化和落实中部地区比照实验振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策 。加速构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，增进生齿和工业的集聚，增强与周边都会群的对接和联系 。重点推进太原都会群、皖江都会带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉都会圈、环长株潭都会群等区域生长 。 第四节 起劲支持东部地区率先生长 施展东部地区对天下经济生长的主要引领和支持作用，在更高条理加入国际合作和竞争，在刷新开放中先行先试，在转变经济生长方法、调解经济结构和自主立异中走在天下前线 。着力提高科技立异能力，加速国家立异型都会和区域立异平台建设 。着力培育工业竞争新优势，加速生长战略性新兴工业、现代服务业和先进制造业 。着力推进体制机制立异，率先完善社会主义市场经济体制 。着力增强可一连生长能力，进一步提高能源、土地、海域等资源使用效率，加大情形污染治理力度，化解资源情形瓶颈制约 。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化生长，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域生长，建设海南国际旅游岛 。 第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区帮助力度 进一步加大帮助力度，增强基础设施建设，强化生态掩护和修复，提高公共服务水平，切实改善老小边穷地区生爆发涯条件 。继续实验帮助革命老区生长的政策步伐 。贯彻落实帮助民族地区生长的政策，鼎力大举支持西藏、新疆和其他民族地区生长，帮助生齿较少民族生长 。深入推进兴边富民行动，陆地领土地区享有西部开发政策，支持领土商业和民族特需品生长 。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西领土山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊难题地区，实验扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬家力度 。支持新疆生产建设兵团建设和生长 。推进三峡等库区后续生长 。对老小边穷地区中央安排的公益性建设项目，作废县级并逐步镌汰市级配套资金 。实验地区相助政策，开展多种形式对口支援 。 第十九章 实验主体功效区战略 凭证天下经济合理结构的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可一连的领土空间开发名堂 。 第一节 优化领土空间开发名堂 统策划划生齿漫衍、经济结构、领土使用和城镇化名堂，指导生齿和经济向相宜开发的区域集聚，掩护农业和生态生长空间，增进生齿、经济与资源情形相协调 。对生齿麋集、开发强度偏高、资源情形负荷过重的部分都会化地区要优化开发 。对资源情形承载能力较强、集聚生齿和经济条件较好的都会化地区要重点开发 。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功效的农产品主产区，要着力包管农产品供应清静 。对影响全局生态清静的重点生态功效区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发 。对依法设立的各级种种自然文化资源掩护区和其他需要特殊掩护的区域要榨取开发 。 第二节 实验分类管理的区域政策 基本形成顺应主体功效区要求的执律例则和政策，完善利益赔偿机制 。中央财务要逐年加大对农产品主产区、重点生态功效区特殊是中西部重点生态功效区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态情形掩护能力，省级财务要完善对下转移支付政策 。实验按主体功效区安排与按领域安排相团结的政府投资政策，按主体功效区安排的投资主要用于支持重点生态功效区和农产品主产区的生长，按领域安排的投资要切合各区域的主体功效定位和生长偏向 。修改完善现行工业指导目录，明确差别主体功效区的勉励、限制和榨取类工业 。实验差别化的土地管理政策，科学确定种种用地规模，严酷土地用途管制 。对差别主体功效区实验差别的污染物排放总量控制和情形标准 。响应完善农业、生齿、民族、应对天气转变等政策 。 第三节 实验各有着重的绩效评价 在强化对种种地区提供基本公共服务、增强可一连生长能力等方面评价基础上，凭证差别区域的主体功效定位，实验差别化的评价审核 。对优化开发的都会化地区，强化经济结构、科技立异、资源使用、情形掩护等的评价 。对重点开发的都会化地区，综合评价经济增添、工业结构、质量效益、节能减排、情形掩护和吸纳生齿等 。对限制开发的农产品主产区和重点生态功效区，划分实验农业生长优先和生态掩护优先的绩效评价，不审核地区生产总值、工业等指标 。对榨取开发的重点生态功效区，周全评价自然文化资源原真性和完整性掩护情形 。 第四节 建设健全衔接协调机制 施展天下主体功效区妄想在领土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用 。凭证推进形成主体功效区的要求，完善区域妄想体例，做好专项妄想、重大项目结构与主体功效区妄想的衔接协调 。推进市县空间妄想事情，落实区域主体功效定位，明确功效区结构 。研究制订种种主体功效区开发强度、情形容量等约束性指标并剖析落实 。完善笼罩天下、统一协调、更新实时的领土空间动态监测管理系统，开展主体功效区建设的跟踪评估 。 第二十章 起劲稳妥推进城镇化 优化都会化结构和形态，增强城镇化管理，一直提升城镇化的质量和水平 。 第一节 构建都会化战略名堂 凭证统筹妄想、合理结构、完善功效、以大带小的原则，遵照都会生长客观纪律，以大都会为依托，以中小都会为重点，逐步形成辐射作用大的都会群，增进大中小都会和小城镇协调生长 。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干都会群为依托、其他都会化地区和都会为主要组成部分的都会化战略名堂，增进经济增添和市场空间由东向西、由南向北拓展 。 在东部地区逐步打造更具国际竞争力的都会群，在中西部有条件的地区培育壮大若干都会群 � ？蒲攵蓟崛耗诟鞫蓟峁πФㄎ缓凸ひ到峁�，缓解特大都会中心城区压力，强化中小都会工业功效，增强小城镇公共服务和栖身功效，推进大中小都会基础设施一体化建设和网络化生长 。起劲挖掘现有中小都会生长潜力，优先生长区位优势显着、资源情形承载能力较强的中小都会 。有重点地生长小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和主要领土口岸逐步生长成为中小都会 。 第二节 稳步推进农业转移生齿转为城镇住民 把切合落户条件的农业转移生齿逐步转为城镇住民作为推进城镇化的主要使命 。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实掩护农民承包地、宅基地等正当权益 。坚持因地制宜、分步推进，把有稳固劳动关系并在城镇栖身一定年限的农民工及其眷属逐步转为城镇住民 。特大都会要合理控制生齿规模，大中都会要增强和刷新生齿管理，继续施展吸纳外来生齿的主要作用，中小都会和小城镇要凭证现实放宽落户条件 。勉励各地探索相关政策和步伐，合理确定农业转移生齿转为城镇住民的规模 。 对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，增强权益掩护 。以流入地整日制公办中小学为主，包管农民工随迁子女一律接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接 。将与企业建设稳固劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗包管 。建设农民工基本培训津贴制度，推进农民工培训资金省级统筹 。多渠道多形式改善农民工栖身条件，勉励接纳多种方法将切合条件的农民工纳入城镇住房包管系统 。 第三节 增强城镇综合承载能力 坚持以人为本、节地节能、生态环保、清静适用、突出特色、掩护文化和自然遗产的原则，科学体例都会妄想，健全城镇建设标准，强化妄想约束力 。合理确建都会开发界线，规范新城新区建设，提高建成区生齿密度，调解优化建设用地结构，避免特大都碰面积太过扩张 。预防和治理“都会病” 。 统筹地上地下市政公用设施建设，周全提升交通、通讯、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处置惩罚等基础设施水平，增强消防等防灾能力 。扩大都会绿化面积和公共运动空间，加速面向公共的城镇公共文化、体育设施建设 。推进“城中村”和城乡团结部刷新 。增强修建市场羁系，规范修建市场秩序 。深化都会建设投融资体制刷新，刊行市政项目建设债券 。增强都会综合管理 。推动数字都会建设，提高信息化和细腻化管理服务水平 。注重文化传承与掩护，改善都会人文情形 。 第六篇 绿色生长 建设资源节约型、情形友好型社会 面临日趋强化的资源情形约束，必需增强危急意识，树立绿色、低碳生长理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加速构建资源节约、情形友好的生产方法和消耗模式，增强可一连生长能力，提高生态文明水平 。 第二十一章 起劲应对全球天气转变 坚持减缓和顺应天气转变并重，充分验展手艺前进的作用，完善体制机制和政策系统，提高应对天气转变能力 。 第一节 控制温室气体排放 综合运用调解工业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增添森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有用控制温室气体排放 。合理控制能源消耗总量，严酷用能管理，加速制订能源生长妄想，明确总量控制目的和剖析落实机制 。推进植树造林，新增森林面积1250万公顷 。加速低碳手艺研发应用，控制工业、修建、交通和农业等领域温室气体排放 。探索建设低碳产品标准、标识和认证制度，建设完善温室气体排放统计核算制度，逐步建设碳排放生意市场 。推进低碳试点树模 。 第二节 增强顺应天气转变能力 制订国家顺应天气转变总体战略，增强天气转变科学研究、视察和影响评估 。在生产力结构、基础设施、重大项目妄想设计和建设中，充分思量天气转变因素 。增强顺应天气转变特殊是应对极端天气事务能力建设，加速顺应手艺研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态懦弱地区顺应天气转变水平 。增强对极端天气和天气事务的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾难的能力 。 第三节 普遍开展国际合作 坚持配合但有区别的责任原则，起劲加入国际谈判，推动建设公正合理的应对天气转变国际制度 。增强天气转变领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、手艺研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建设资金、手艺转让国际合作平台和管理制度 。为生长中国家应对天气转变提供支持和资助 。 第二十二章 增强资源节约和管理 落实节约优先战略，周全实验资源使用总量控制、供需双向调理、差别化管理，大幅度提高能源资源使用效率，提升种种资源包管水平 。 第一节 鼎力大举推进节能降耗 抑制高耗能工业过快增添，突出抓好工业、修建、交通、公共机构等领域节能，增强重点用能单位节能管理 。强化节能目的责任审核，健全赏罚制度 。完善节能规则和标准，制订完善并严酷执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，增强牢靠资产投资项目节能评估和审查 。健全节能市场化机制，加速推行条约能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度 。推广先进节能手艺和产品 。增强节能能力建设 � ？雇蚣移笠到谀艿吞夹卸�，深入推进节能减排全民行动 。 第二节 增强水资源节约 实验最严酷的水资源管理制度，增强用水总量控制与定额管理，严酷水资源掩护，加速制订江河流域水量分派计划，增强水权制度建设，建设节水型社会 。强化水资源有偿使用，严酷水资源费的征收、使用和管理 。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水浇灌手艺，新增5000万亩高效节水浇灌面积，支持旱作农业树模基地建设 。在包管浇灌面积、浇灌包管率和农民利益的条件下，建设健全工农业用水水权转换机制 。增强都会节约用水，提高工业用水效率，增进重点用水行业节水手艺刷新和住民生涯节水 。增强水量水质监测能力建设 。实验地下水监测工程，严酷控制地下水开采 。鼎力大举推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水使用 。 第三节 节约集约使用土地 坚持最严酷的耕地掩护制度，划定永世基本农田，建设掩护赔偿机制，从严控制种种建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实验先补后占，确保耕地保有量不镌汰 。实验最严酷的节约用地制度，从严控制建设用地总规模 。凭证节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序 。提高土地保有本钱，盘活存量建设用地，加大闲置土地整理处置惩罚力度，勉励深度开发使用地上地下空间 。强化土地使用总体妄想和年度妄想管控，严酷用途管制，健全节约土地标准，增强用地节地责任和审核 。单位海内生产总值建设用地下降30% 。 第四节 增强矿产资源勘查、掩护和合理开发 实验地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批主要矿产资源的战略接续区 。建设主要矿产资源储备系统 。增强主要优势矿产掩护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严酷执行矿产资源妄想分区管理制度，增进矿业权合理设置和勘查开发结构优化 。实验矿山最低开采规模标准，推进规模化开采 。生长绿色矿业，强化矿产资源节约与综合使用，提高矿产资源开采回采率、选矿接纳率和综合使用率 。推进矿山地质情形恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山情形恢复治理包管金制度 。增强矿产资源和地质情形掩护执法监察，坚决阻止乱挖滥采 。 第二十三章 鼎力大举生长循环经济 凭证减量化、再使用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目的，推进生产、流通、消耗各环节循环经济生长，加速构建笼罩全社会的资源循环使用系统 。 第一节 推行循环型生产方法 加速推行清洁生产，在农业、工业、修建、商贸服务等重点领域推进清洁生产树模，从源头和全历程控制污染物爆发和排放，降低资源消耗 。增强共伴生矿产及尾矿综合使用，提高资源综合使用水平 。推进大宗工业固体废物和修建、蹊径放弃物以及农林废物资源化使用，工业固体废物综合使用率抵达72% 。凭证循环经济要求妄想、建设和刷新种种工业园区，实现土地集约使用、废物交流使用、能量梯级使用、废水循环使用和污染物集中处置惩罚 。推动工业循环式组合，修建链接循环的工业系统 。资源产出率提高15% 。 第二节 健全资源循环使用接纳系统 完善再生资源接纳系统，加速建设都会社区和墟落接纳站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的接纳网络，推进再生资源规模化使用 。加速完善再制造旧件接纳系统，推进再制造工业生长 。建设健全垃圾分类接纳制度，完善分类接纳、密闭运输、集中处置惩罚系统，推进餐厨放弃物等垃圾资源化使用和无害化处置惩罚 。 第三节 推广绿色消耗模式 提倡文明、节约、绿色、低碳消耗理念，推动形成与我国国情相顺应的绿色生涯方法和消耗模式 。勉励消耗者购置使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，镌汰使用一次性用品，限制太过包装，抑制不对理消耗 。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生使用产品比重 。 第四节 强化政策和手艺支持 增强妄想指导、财税金融等政策支持，完善执律例则和标准，实验生产者责任延伸制度，制订循环经济手艺和产品名录，建设再生产品标识制度，建设完善循环经济统计评价制度 � ？⒂τ迷赐芳趿俊⒀肥褂谩⒃僦圃臁⒘闩欧藕凸ひ盗唇邮忠�，推广循环经济典范模式 。深入推进国家循环经济树模，组织实验循环经济“十百千树模”行动 。推进甘肃省和青海柴达木循环经济树模区等循环经济树模试点、山西资源型经济转型综合配套刷新试验区建设 。 第二十四章 加大情形掩护力度 以解决饮用水不清静和空气、土壤污染等损害群众康健的突出情形问题为重点，增强综合治理，显着改善情形质量 。 第一节 强化污染物减排和治理 实验主要污染物排放总量控制 。实验严酷的饮用水水源地掩护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率 。增强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，增强重点湖库及河流情形掩护和生态治理，加大重点跨界河流情形管理和污染防治力度，增强地下水污染防治 。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳固运行，加大无邪车尾气治理力度 。深化颗粒物污染防治 。增强恶臭污染物治理 。建设健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染 。地级以上都会空气质量抵达二级标准以上的比例抵达80% 。有用控制都会噪声污染 。提高城镇生涯污水和垃圾处置惩罚能力，都会污水处置惩罚率和生涯垃圾无害化处置惩罚率划分抵达85%和80% 。 第二节 提防情形危害 增强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点树模 。加大长期性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染园地、土壤、水体等污染治理与修复试点树模 。强化核与辐射羁系能力，确保核与辐射清静 。推进历史遗留的重大情形隐患治理 。增强对重大情形危害源的动态监测与危害预警及控制，提高情形与康健危害评估能力 。 第三节 增强情形羁系 健全情形掩护执律例则和标准系统，完善情形掩护科技和经济政策，增强情形监测、预警和应急能力建设 。加大情形执法力度，实验严酷的环保准入，依法开展情形影响评价，强化工业转移承接的情形羁系 。严酷落真相形掩护目的责任制，强化总量控制指标审核，健全重大情形事务和污染事故责任追究制度，建设环保社会监视机制 。 第二十五章 增进生态掩护和修复 坚持掩护优先和自然修复为主，加大生态掩护和建设力度，从源头上扭转生态情形恶化趋势 。 第一节 构建生态清静屏障 增强重点生态功效区掩护和管理，增强修养水源、坚持水土、防风固沙能力，掩护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河主要水系为骨架，以其他国家重点生态功效区为主要支持，以点状漫衍的国家榨取开发区域为主要组成的生态清静战略名堂 。 第二节 强化生态掩护与治理 继续实验自然林资源掩护工程，牢靠和扩大退耕还林还草、退牧还草等效果，推进荒原化、石漠化和水土流失综合治理，掩护好林草植被和河湖、湿地 。搞好森林草原管护，增强森林草原防火和病虫害防治，实验草原生态掩护赔偿奖励机制 。强化自然掩护区建设羁系，提高管护水平 。增强生物清静管理，加大生物物种资源掩护和管理力度，有用提防物种资源损失与流失，起劲防治外来物种入侵 。 第三节 建设生态赔偿机制 凭证谁开发谁掩护、谁受益谁赔偿的原则，加速建设生态赔偿机制 。加大对重点生态功效区的平衡性转移支付力度，研究设立国家生态赔偿专项资金 。推行资源型企业可一连生长准备金制度 。勉励、指导和探索实验下游地区对上游地区、开发地区对掩护地区、生态受益地区对生态掩护地区的生态赔偿 。起劲探索市场化生态赔偿机制 。加速制订实验生态赔偿条例 。 第二十六章 增强水利和防灾减灾系统建设 增强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，起劲开展主要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力 。健全防灾减灾系统，增强抵御自然灾难能力 。 第一节 提高供水包管能力 完善南北调配、工具互济、河库联调的水资源调配系统，建设一批跨流域调水和主干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增添水资源供应和储备能力 。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题 。新增年供水能力400亿立方米 。增强雨洪资源和云水资源使用 。推进水文水资源管理基础设施和重洪流利工程调理管理系统建设 。 第二节 增强防洪能力 继续增强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和主要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪掩护区的防洪能力 。加大中小河流堤防建设和河流整治力度，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪使命的重点中小河流治理 。加速病险水库和水闸除险加固，消除清静隐患，增强防洪能力 。增强海堤达标建设和主要河口综合治理 。搞好跨界河流领土防护治理 。 第三节 增强山洪地质气象地动灾难防治 提高山洪、地质灾难防治能力，加速建设灾难视察评价系统、监测预警系统、防治系统、应急系统，加速实验搬家避让和重点治理 。增强重点时段、重点地区山洪地质灾难防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾难隐患实验监测预警和综合治理树模，开展主要都会和地区地面沉降、地裂痕等缓变性地质灾难的综合治理 。增强气象灾难监测预警预告和信息宣布系统建设 。提高地动监测剖析与震灾防御能力 。